“标准引领、项目驱动、持续提升”广州社区教育工作者培养模式的探索与实践

   成 果 总 结

 赵小段 刘楚佳 郑玉清 韩娟  吴勇 张晓琴 肖贻杰 劳逸媛 何敏聪  郭带好

广州社区教育起步相对晚，社区教育工作者培养尤为迫切。广州市政府将社区教育职能赋予广州城市职业学院，并加挂广州社区教育牌子。广州城市职业学院积极探索推进社区教育工作者培养的路径与方法。针对广州社区教育工作者存在岗位能力不清晰、专业化水平不高、培养路径与载体缺乏等问题，2008年起，本成果依托广州市哲学社会科学“十一五”规划项目《广州社区教育工作者队伍现状及影响因素分析》（课题编号08Q11）,广州市学习型社会攻关项目《广州市社区教育工作者队伍培训模式研究》等课题，开展广州市社区教育工作者培养系列研究。2014年，结合国家教育体制改革试点项目《推进广州学习型社会建设》（课题编号04-119-174）的研究，形成《广州社区教育工作者队伍培训模式研究》《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》等方案，发表《我国社区教育工作者队伍建设影响因素分析》等论文，研发《广州社区教育专职工作者和志愿者通用能力标准》等2项、广州社区教育专职工作者核心能力标准》等10项，精选《社区教育管理与实务》等30门培训模块（课程），形成广州社区教育项目申报指南和培训方案。

方案实施七年来，搭建社区教育研究中心（学术研究平台）、社区教育服务指导中心（服务指导平台）、社区教育工作者培训基地（培训提升平台）3个平台，研发社区教育工作者岗位能力标准，建立常态化项目驱动和培训提升培养机制，培养社区教育专职工作者438人、兼职工作者376人、志愿者3.2万人，形成了一支专兼、志愿者相结合的广州社区教育工作者队伍，探索形成了“标准引领、项目驱动、持续提升”的广州社区教育工作者培养模式，在实践运作层面和理性提升层面，均取得了可复制、可推广且富有特色的成果，提升了广州社区教育工作者整体素养，推进了广州学习型社会建设和社区教育发展。

一、主要做法

1.开展广州社区教育工作者现状调研。面向全市开展广州社区教育工作者队伍建设情况调查，对广州市社区教育工作者性别、年龄、学历、准入资格、薪酬保障、工作年限、承担角色、教育培训等进行了调查与分析。调查结果显示，广州社区教育工作者女性居多（70.4%）；年龄主要集中在20-30岁（76.7%）；学历层次大多为专科和本科，专业主要是“社会工作”和“管理学”；专业和职业资格证书是主要准入条件；薪酬保障水平不高；工作年限短，大部分工作年限为3年以下（69.2%）；社区教育工作者主要承担社区活动“组织者”角色；每年参加培训的次数不多，培训质量有待提升。广州社区教育工作者现状调研为后续研究与实践奠定了基础。

2.研发社区教育工作者能力标准与培训模块。在调研分析基础上，研发了《广州社区教育专职工作者通用能力标准与培训模块》和《广州社区教育志愿者通用能力标准与培训模块》等2项标准；《广州社区教育专职管理者核心能力标准与培训模块》《广州社区教育专任教师核心能力标准与培训模块》《广州社区教育青少年志愿者核心能力标准与培训模块》等10项标准，为广州社区教育工作者培养提供借鉴与参考。

3.建立常态化项目驱动和培训提升培养机制。依据能力标准和国家省市要求，每年制定《社区教育项目申报指南》和《社区教育工作者培训方案（通知）》，面向全市社区教育工作者开展社区教育项目申报和社区教育工作者培训，共立项626项，项目研究内容涵盖了社区教育学校内涵建设、师资队伍建设、课程开发、品牌项目打造、体验基地建设、学习团队建设、优秀文化传承等；举办培训52场次，培训4500人多次，建立了以项目驱动和持续培训提升社区教育工作者专业水平的常态化工作机制，为广州社区教育工作者培养持续提升提供保障。

4.形成持续提升的社区教育工作者培养机制。搭建了社区教育研究中心（学术研究平台）、广州市社区教育服务指导中心（服务指导平台）、广州市社区教育工作者培训基础（培训提升平台）3个平台。组建社区教育科研团队，深入社区教育研究；建立常态化社区教育项目驱动和培训提升工作机制，引导社区教育工作者将理论研究与实践难题紧密结合起来，不断提升社区教育工作者破解实践难题的能力。依托广州市社区教育服务指导中心，服务指导广州11个区社区教育发展，如创建广东省社区教育实验区、打造社区教育品牌、开发社区教育课程等。建立常态化社区教育工作者培训提升工作机制，每年面向全市专兼职社区教育工作者开展不同主题、不同形式的专题。

5.培养专兼、志愿者相结合的社区教育工作者队伍。培养广州市、区、街镇专职社区教育工作者队伍438人，机关、科研院所、职业院校教师等相关人员组成的兼职社区教育工作者队伍376人，将社区教育与服务融入高职院校人才培养方案，广州城市职业学院所有专业所有学生依托专业知识深入社区开展社区教育志愿服务，自2009年以来，培养志愿者队伍3.2万人，形成了一支专兼、志愿者相结合的广州社区教育工作者队伍。

6.成立社区教育专家咨询委员会和工作委员会。由学院牵头，成立由知名专家、科研院所、政府部门、社区教育机构、社工组织等力量参与的社区教育专家咨询委员会。成立由学院各部门主要领导参与的社区教育工作委员会，成立由各专业优秀教师组成的培训师资库。整合多方资源，协同各方力量，共建共享社区教育工作者培训资源。编印社区教育工作者培训教材，在全市推广使用。

7.开展社区教育工作者专题培训。采用“请进来，走出去”等多种形式，开展不同主题不同对象的培训活动，邀请知名专家叶忠海、陈乃林、朱涛、吴结、郑淮等就当前国内外社区教育政策走向与研究热点难点，开展有针对性培训与研讨。邀请国家社区教育示范区、实验区主要管理人员和骨干教师分享社区教育工作经验。前往上海、杭州、武汉、深圳、佛山等省内外社区教育先进地区学习培训。广州市11个区开展区间社区教育工作者经验交流与参观学习。区社区学院依据区域社区教育发展需要，积极开展针对性社区教育专职工作者和志愿者培训。形成了省内外、区内外交流借鉴，前沿热点与传统重点问题相结合的社区教育工作者培训形式。自2013年社区教育工作者培训基地成立以来，举办培训52场次，培训4500多人次社区教育工作者。

8.服务指导社区教育工作者队伍开展活动。服务指导区、街镇社区教育机构开发“百姓与食品安全”等社区教育课程259门，打造“街坊学堂”“融合学堂”“星海文化”等品牌项目84个，“广府本草”“制作山水豆腐花”等体验基地33个，“广府之声”“麒麟队”等学习团队38个。服务指导科研院所等兼职社区教育工作者和志愿者依据，所在单位资源优势，开展法律、商贸、英语、计算机、旅游、食品营养与安全、汽车维修知识“进社区”系列活动，开发社区教育课程、深入社区践行社会主义核心主义价值观、开展社区长者服务、禁毒教育宣传推广等。

二、创新点

（一）提出“标准化、专业化、精准化”社区教育工作者培养理念

现代人力资源经典理论——美国管理大师提出的彼德·圣吉(Peter M. Senge) “学习型组织理论”，认为“未来真正出色的企业是使全体员工全心投入并善于学习、持续学习的组织—学习型组织。通过酿造学习型组织的工作氛围和企业文化，引领员工不断学习，不断进步，不断调整观念，逐渐形成系统思考问题的方式方法，从而使组织更具有长盛不衰的生命力。”基于这一理论中持续提升和系统思考的观点，本成果提出了“标准化、专业化、精准化”的社区教育工作者培养理念。   

1.标准化。针对广州社区教育发展不均，社区教育工作者素养参差不齐、业务水平整体不高的情况，本成果基于广州社区教育工作者队伍发展现状调研与相关文献研究的基础上，依据中华人民共和国国家标准《社区服务指南—第3部分:文化、教育、体育服务》等相关标准，结合广州学习型社会和社区教育发展现状，研发了12项社区教育工作者通用能力与核心能力标准，确定了相对应的培训模块（课程）30门。为不同类型不同岗位的社区教育工作者培养提供能力标准与课程设置参考，弥补了社区教育工作者能力标准与培养模块研发的不足。

2.专业化。建立项目驱动和培训提升的常态化工作机制，培养广州社区教育工作者职业化素养。面向广州各区、街镇和村居社区教育机构社区教育工作者队伍，依据国家省社区教育发展趋势，结合广州社区教育发展过程中的热点与难点，以《社区教育项目申报指南》和《社区教育工作者培训方案（通知）》为指引，每年面向全市社区教育开展广州市社区教育项目申报和培训提升，提升广州社区教育工作者队伍专业化水平。自2012年以来，共立项社区教育项目626项、培训4500多人次，3.2万高职院校学生依托专业知识深入社区开展志愿者活动。

3.精准化。依据区、街镇、村居社区教育专职社区教育工作者，职业院校兼职社区教育工作者的不同需求，采用形式多样、循序渐进等方式，开展精准化培养。依据区社区教育机构主要负责课程开发、业务指导、理论研究、教育示范等职能，重点对区社区教育专职社区教育工作者开展理论研究、课程开发、教育示范等社区教育工作的服务指导与培训等；街镇社区教育机构负责组织实施社区教育活动，指导村居教学点开展工作的职能，重点对街镇社区教育工作者开展社区教育活动组织实施的培训与指导等；村居教学点为居民提供灵活便捷的教育服务，指导村居教学点社区教育工作者开展各类学习型组织与学习共同体建设，鼓励和引导社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体等；指导成果完成单位师生依托职业院校资源优势，开展理论研究、专业知识进社区、志愿服务活动等，研究制定学习型社会和社区教育建设标准等。

（二）研发了社区教育工作者通用能力和核心能力标准

研发12项社区教育工作者能力标准。基于对不同岗位社区教育工作者能力与素质要求的不同，本成果研发12项社区教育专职工作者和志愿者等能力标准。

1.研发通用能力与培训模块。研发了《广州社区教育工作者通用能力与培训模块》，社区教育专职工作者通用能力包括：具有良好的职业道德、仪表仪态，以及较强的服务意识和沟通能力；熟悉国内外终身教育、学习型社会建设和社区教育等相关理论；熟悉国家相关政策法规等，培训模块主要包括社区教育学、社区教育管理与实务、教育社会学等；社区教育志愿者通用能力包括：具有良好的沟通能力、仪表仪态和较强的服务意识；初步了解国内外终身教育、学习型社会建设和社区教育相关理论；学习并初步掌握相关志愿礼仪等，培训模块主要包括社区教育学、社会心理学、志愿礼仪等。

2.研发核心能力与培训模块。研发了《广州社区教育专职工作者核心能力标准与培训模块》《广州社区教育志愿者通用能力标准与培训模块》，专职工作者包括了专职管理者、专任教师和社会工作者的核心能与培训模块；志愿者包括了青少年社区教育志愿者、老年社区教育志愿者、幼儿社区教育志愿者、妇女社区教育志愿者、残障人士援助志愿者、法律援助志愿者、生态文明志愿者等七类志愿者的核心能力与培训模块。这些能力标准与培训模块为广州社区教育工作者培养提供借鉴与参考，填补了广州社区教育工作者能力标准与培训模块研制的空白，具有创新性和先进性，为后续广州社区教育工作者培养奠定了基础。

（三）形成了广州社区教育工作者培养长效工作机制

建立工作机制。针对当前社区教育体制机制不健全，不同层级社区教育机构之间缺乏有效联动机制，本成果搭建社区教育研究中心（学术研究平台）、广州市社区教育服务指导中心（服务指导平台）和广州市社区教育工作者培训基地（培训提升平台）3个平台，依托专题研究、课题开发、品牌项目、体验基地建设、团队建设、成果汇集、专题培训等载体，建立项目驱动、主题培训等长效培养机制，保证广州社区教育工作者培养持续开展。

制订项目申报指南。每年依据社区教育国内处发展趋势，结合广州社区教育发展实际需求，制订社区教育申报指南，自2012年开展社区教育项目以来，共立项社区教育项目626项，项目涵盖了社区教育理论研究、课程开发、资源建设、团队建设、队伍建设、文化传承、社区教育活动等。通过项目引领，引导社区教育工作者将理论学习领悟与实践难题紧密结合起来，提升社区教育理论修养和破解实践难题的能力，培养了一批理论修养和实践能力兼具的“双专家”型社区教育工作者。

制订培训方案。采用“请进来、真走出”等多种形式，提升社区教育工作者素养。成立“社区教育专家咨询委员会”,把相关政府部门、试点区领导、专家学者、各界代表联系起来，发挥参谋、决策与师资的作用；在区、街镇组建主要领导牵头，相关部门、社区、企事业单位参与的“社区教育委员会”，实现各部门、单位的整合联动，为社区教育工作者培训与参观学习交流提供机会；与上海、杭州、武汉、佛山等先进地区社区教育机构协同，学习借鉴先进地区经验与做法；与全市11个区社区教育机构共同整合各类培养资源，不同社区教育机构之间相互交流学习借鉴成功经验，提升社区教育工作者综合素养。

三、成效与推广

（1）办学和育人成效。搭建社区教育研究中心、社区教育服务指导中心和社区教育工作者培训基地等平台。培养社区教育专职工作者438人、兼职工作者376人、志愿者3.2万人，其中，专职管理人员232名，形成了一支专兼和志愿者结合广州社区教育工作者队伍。41人获省优秀社区教育工作者称号，32家社区教育机构获先进集体等荣誉称号。研发12项社区教育工作者岗位能力标准。立项社区教育项目626项，6000多人次社区教育工作者参与。举办培训52场次，培训4500多人次。全国社区教育示范区2个、实验区2个，省社区教育实验区11个。

（２）推广应用。成果开发社区教育工作者岗位能力标准12项，精选《社区教育管理与实务》等30个培训模块（课程）在全市范围内推广使用。与华南师范大学合作共建成人教育学研究生联合培养基地；16次在省内外会议上介绍经验；中国教科院等20多家单位前来交流；知名专家陈乃林、叶忠海、朱涛分别以学院为案例，在《职教论坛》等权威期刊发表论文推广成果完成主要单位办学经验。

（３）社会影响。完成教育部委托起草《教育部关于职业院校服务社区教育工作的指导意见》；广东省社工委委托开展《推进广州社区教育发展研究》；市教育局委托完成国家教育体制改革试点“推进广州学习型社会建议（社区教育）”等。受广东省教育厅委托，协助完成广州市花都、增城、白云、从化、天河、南沙等区以及韶关、东莞等区（县、镇）广东省社区教育实验区调研检查工作。受广州市教育局委托，起草《关于推进我市社区教育网络建设的意见》、撰写《广州市老年教育发展报告》等。编著出版的《创新社区教育发展 推动学习型社会建设》一书已两次印刷，编辑出版了《广州市社区教育发展蓝皮书》（2013-2014）、（2015-2016）和（2017-2018），公开发表社区教育论文48篇。研究成果备受关注，吴盛雄、陈乃林等撰写的《我国社区教育研40年(1978—2017)状况与反思》一文认为我院社区教育文献产出量全国排名第3名；四川师大卢德生等撰写的《我国社区教育研究十年（2006-2015）现状与反思》一文认为成果完成主要单位社区教育影响力全国排名第2名，仅次于华东师范大学；方莹芬等撰写的《社区教育研究70年：历史进程、主题透视及图景展望》一文认为成果主要完成人赵小段社区教育核心数量全国排名第5名。成果完成主要单位当选为全国成人教育科研机构工作委员会副理事长、广东省成人教育协会监事、广东省成人教育协会学术委员会委员、广东省社区教育专业委员会副理事长单位。